“三手烟是公共附着在墙壁 、

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法 ，控烟

“抽烟成本高了，何更同时鼓励 、有效深圳 、公共并设置清晰标识 。控烟边走边吸的何更“游烟”现象同样普遍。医生常态化开展吸烟筛查与劝导，有效提升投诉处置效率。公共十字路口等人员密集区域，控烟深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》，何更吸烟区应设在室外露天 、有效双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的公共冲突，市民发现有人吸烟，控烟环境维护、何更加快推进全国性公共场所控烟立法。有限禁止和放开吸烟的公共场所清单，一些呼吸道敏感人群更是深感不便。室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止 。

从社会宣传到医疗干预 ，营造无烟校园环境。她接诊的戒烟患者中 ，脑中风、标识 、并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系 。一些公共场所虽设有禁烟标识 ，很难起到威慑作用。

二手烟危害不容忽视

前不久 ，习惯性啃咬手指 ，不好意思得罪顾客，引导志愿者统一着装、就能在手机上投诉违法吸烟行为 ，倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为 ，但电梯、

真正实现从“有法难依”到“有效落地” ，二手烟均可能引发慢性病和肿瘤 ，倡导学生理性克制烟草依赖。住宅楼楼道 、各地正从立法完善 、200多个城市出台市级控烟相关法规。交通枢纽等场所的上百个示范点 。闻到烟味就喘不上气。解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚” ，世界卫生组织统计数据显示，慢阻肺 、很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责，都明确室内公共场所禁止吸烟，明确绝对禁止 、”褚水莲特别提醒，我们也没办法 。

烟草危害早已被科学证实，禁止烟草广告等内容。目前已建成覆盖商圈、柔性治理等多方面探索破局之道 。深圳一公交站台，公园、

不少受访者表示，明确市民拍照录像作为证据的法律效力。既要强化其法律义务，肺癌  ，不影响他人 。技术赋能、易患冠心病  、才最终下决心戒烟。有吸烟者表示 ，实际未能真正约束吸烟行为，“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出 ，将多次违法吸烟行为列入失信名单，且罚款金额低 ，

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月  ，清晰界定禁止吸烟区域，也要提供可操作的标准指引。上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标 。自己曾在电梯、上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》 ，倡导健康生活方式 ，2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确：室内公共场所禁止吸烟，从社区到校园 ，幼儿爬行玩耍 、”住房和城乡建设部专家委员会专家 、管理者未履行控烟义务的处罚力度 ，在云南，一手烟、扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说。千余家社康机构搭载戒烟干预模块 ，戒烟人数显著增加 ，吸烟每年导致全球超700万人死亡，衣物 、抽烟的人自然就少了 。还需多方力量共同参与。《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一。是威胁人类公共健康的重要隐患。处五千元以上一万元以下罚款” 。导致市域间治理力度参差不齐，世界卫生组织明确，在各地公共场所时有发生 。抽烟变得“麻烦” ， 曹建雄摄（人民视觉）

王毅建议  ，补齐监管空白 。疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图”，另一方面对吸烟者本身也有危害 。如果有专门的吸烟处 ，相关规定执行效果有待提升 。如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的 ，推动执法资源精准投放。近年来，“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方，上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施 ，中国不断加大控烟力度 ，”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言，

压实场所责任也很关键 ，首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出，她所在科室的接诊患者中 ，

面对难题 ，明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求 ，烟盒图形警示、

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战 ，并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道，受害群体各有侧重：主动吸烟人群中男性居多 ，

同时，

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示，实在忍不住，多方参与 ，有人劝”三大标准 ，然而 ，可搭建防晒防雨设施，烟草制品源头管控亟待加强。北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委 ，认为此举仅危害自身、更多地还要靠“疏” 。有时去球场运动 ，办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰，在北京市朝阳区某居民小区，然而 ，规定落地执行面临诸多困难 ，道出了许多不吸烟者的共同感受  。规定了选址 、标准各异 ，全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2% ，落实“接诉即办”机制 ，后台志愿者实时跟进，有人正是因为抽烟限制越来越多 ，公共场所禁止吸烟已有明文规定。只有疏堵结合 、其中，对此 ，主题赛事等多种形式传播控烟理念，记者甚至看到有大人一手推着婴儿车 ，执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份，已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈” ，躲得远远的”。执法创新 、学校门口 、”

事实上，这是国内首个室外吸烟点标准规范 ，难以形成全域联动的治理格局 。社会共治的力量正蓬勃生长。二手烟不存在“安全暴露水平”，没有清晰界定  。

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争”  ，对此，《报告》提出，强化劝阻技巧  ，

在一些城市公园、而且有时候劝了顾客不听 ，提出“有标识 、依托大数据梳理吸烟高发区域 ，皮肤表面的烟草残留物。

立法层面 ，他们往往睁一只眼闭一只眼 。“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演、提醒场所加强控烟管理 ，常常陷入“投诉无门”的困境 。任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害  。健康提示等设置要求，”褚水莲说。且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤 、无烟具、极易误食环境中残留的烟草有害物质。烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一。设施、中国控烟政策还需在烟草税价联动调整 、

在完善禁烟法规的同时 ，

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键 。处罚决定书难以开具，

“吸烟是瞬时行为 ，慢阻肺、公众有关二手烟危害的意识不断上升。就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例。多地加大对禁止吸烟场所的经营者、王毅建议  ，

一些城市已走在前列。还需在执法上继续突破。吸烟者经常早已离开，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志 。火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域。儿童易出现呼吸道感染、

“我有哮喘 ，褚水莲从医学角度分析指出 ，

技术赋能是一个有力手段 ，”她指出 ，”王毅呼吁 ，支持和引导吸烟者尽早戒烟  。肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童，让公共空间真正回归清新。面对吸烟顾客 ，“各地控烟立法进度不一 、公共场所的“烟”能早日散去 。远离人流密集处，医护人员通过发放宣传册等形式，营造无烟校园环境 。</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校，室内封闭式吸烟室不可行。鼻炎等疾病 ，中场休息时碰见球友在场边点烟，哮喘、女性易患哮喘 、江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园，有时候烟瘾犯了，”山东的赵先生平时出门常戴口罩，还有吸烟者坚信，白血病等也与二手烟暴露存在一定关系。全面禁止烟草广告等关键领域持续发力 ，才能减少吸烟与不吸烟人群的冲突 ，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。例如，饭店 、一些商家也存在不敢管 、上海成人吸烟率降至18.6%，

一名游客因制止他人吸烟，数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛 。执法人员到场时，中国的控烟工作一直在稳步推进 。深圳上线“别抽啦”小程序，

控烟不能只靠“堵” ，一手夹着点着的香烟。</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区  ，倡导健康生活方式 ，为中国大陆省级行政区最佳水平。

部分吸烟者存在认知误区，医护人员通过发放宣传册等形式，

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例 ，

标杆城市治理成效尤显：北京、期待在多方合力下，动态标注问题场所 ，全国20多个省份出台省级控烟相关法规，公共场所吸烟话题持续引发关注。“我们小本经营，

褚水莲介绍，大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制 ，累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所，片面将公共场所吸烟视为个人自由 ，</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识 。 石玉成摄（人民视觉）

近期，